--在全市森林防火工作视频会议上的讲话

　　市人民政府秘书长 郝流勇

　　(2016年1月7日)

　　在全市进入新一轮森林防火期、全面开局"十三五"森林防火工作的重要时刻，市人民政府决定召开这次全市森林防火工作视频会议，主要任务是深入贯彻落实党的十八届五中全会、全国秋冬季森林防火工作会议、省委九届十一次、十二次全会、市委三届十次全会及全省森林防火工作电视电话会议精神，全面总结"十二五"森林防火工作，研判当前面临的形势和任务，安排部署"十三五"和2016年森林防火工作，动员全市上下进一步统一思想、认清形势，迅速行动、真抓实干，努力推进全市森林防火工作迈上新台阶。下面，我讲4点意见。

　　一、客观估价，"十二五"森林防火工作成效显著

　　"十二五"期间，受暖冬和厄尔尼诺极端天气的影响，全市连续5年干旱，森林防火长期处于超高状态，预防和扑救森林火灾任务之重、风险之高、难度之大前所未有。面对异常严峻的森林火险形势，在省委、省政府的正确领导下，在省森林防火指挥部的关心和支持下，市委、市政府高度重视，研判形势，周密部署，科学指挥，全市各级各相关部门、驻昭部队、公安干警及森林防火战线广大干部职工履职尽责，奋力拼搏，成功处置了火情，减少了火灾损失，经受住了高火险天气的严峻考验，"十二五"森林防火工作取得了显著成绩。"十二五"期间，全市发生森林火灾19次，有林地受害总面积275公顷，森林火灾受害率0.05‰，森林火灾当日扑灭率100%，火灾案件查处率95%，与"十一五"相比，森林火灾次数下降73.6%、受害森林面积下降53.4%、火案查处率提高3.4个百分点，森林火灾和火情逐年下降，实现了无重大森林火灾发生和扑救森林火灾人员零死亡，有效巩固了全市连续29年无重大森林火灾发生的好成绩，4次被省政府考核为1等奖、1次2等奖。回顾总结"十二五"期间的森林防火工作成绩，主要体现在"六个更加"。

　　(一)强化领导，组织保障更加有力。5年来，市委、市政府高度重视森林防火工作，始终把森林防火工作作为市委、政府的一项重要任务来抓。市委、市政府主要领导多次对森林防火工作作出重要批示和指示，市政府每年召开森林防火工作会议，多次召开森林防火工作专题会议，对相关工作进行研究部署，调整充实了市森林防火指挥部，连年发布了《森林防火命令》。各级领导特别是政府"一把手"，始终坚持把森林防火工作当作林区第一件大事，亲自研究部署，带头督促落实。市森林防火指挥部及各成员单位严格履职，全面搭建全市森林防火大检查、隐患大排查长效机制，统筹指导森林防火工作开展。全市森林防火工作形成了"领导重视，部门配合，职责明确，推进有力"的良好工作局面，为森林防火工作提供了有力的组织保障。

　　(二)严格纪律，责任落实更加到位。5年来，我们始终把强化森林防火工作责任制建设作为推动工作的有力抓手，坚持把"三线"责任制明确到"四个责任人"，把责任延伸到"五个关键人"，并公示了森林防火重点单位责任人。各级政府坚持把森林防火工作纳入重要议事日程，严格督办考核和责任追究，进一步完善了责任落实和追究机制。"十二五"期间，全市每年签订森林防火责任书达108万份，共追究责任292人。

　　(三)加大投入，基础设施更加完善。"十二五"期间，我市积极争取国家、省级项目资金支持，11县区全部纳入国家森林防火规划，由中央补助投入80%项目资金，建立森林火险预警监测、森林防火信息指挥等现代综合管理系统。目前，森林防火通信系统已初步建立，林区无线电超短波通信覆盖率达60%，实现了主要重点林区基本通信无盲区。修建了28座瞭望台，92公里林区防火通道，有效推动了传统风力灭火向以水灭火转变。自2012年起每年争取上级投入393万元实施政策性森林火灾保险，有效降低了森林火灾损失，保障了群众利益。同时，市、县区还按照"三三"制专项经费要求，将防火经费纳入财政预算，5年共投入2235万元开展防火工作。"十二五"期间，全市累计投入各类森林防火资金达7549万元，是"十一五"投入资金2604万元的2.8倍。

　　(四)充实力量，队伍建设更加扎实。5年来，全市始终把加强森林防火队伍建设作为基础性工作抓实抓牢，市级成立了林火监测中心，部分县区高配了专职副指挥长和防火办主任、增设了副指挥长职数，全市建立了森林消防专业扑火队11支，半专业扑火队76支，义务扑火队2340支，组建了5200余人的护林员队伍，培训了扑火骨干10万余人次，森林防火指挥组织机构和扑救队伍得到充实，形成了以民兵应急分队、武警、半专业队为主的扑救力量，真正做到了队伍"拉得出、冲得上、打的赢"。

　　(五)严格值守，应急处置更加迅速。印发了《昭通市森林火灾应急预案》，制定了森林火灾处置、火险预警响应等工作规范，提高了应急响应速度和处置水平。各级森林防火指挥部严格执行应急值守、卫星热点零报告和有火必报制度，发布森林高火险警报496期，核查卫星热点53个，紧急调拨扑火物资6850多台(把、套、支)。武警部队、地方专业队时刻备战，科学扑救，最大限度减少了灾害发生及损失。

　　(六)多措并举，林火防控更加科学。立足全市山区较多、地形复杂、防火成本高的实际，坚持以防为先，强化六个到位，即"宣传落实到位、警示教育到位、火源管控到位、隐患整改到位、重点时段到位、联防联控到位"，有效提升了林火科学防控水平。一是宣传警示教育广泛深入开展。深入开展了责任书入户、学校"五个一"等"七大"宣传工程，设立宣传标牌8174块，发放防火资料等364万份，发送短信2200余万条次，开展广播、影视宣传3.2万余场次，张贴《森林防火令》24万份，增强了广大群众的森林防火意识，营造了群防群治良好氛围。二是林火综合整治扎实有效推进。严格落实5项100%野外火源管理、火灾隐患限期整改、非行为能力人监护等重要林火整治举措，确保了火源管控、隐患整改及重点时段到位。"十二五"期间，全市共区划了50多个重点火险区，设置了森林防火检查站488个，落实监护人8200余人，实名登记入山人员42万余人次，消除火灾隐患1万余处，下发森林火险隐患整改通知书946份，整改隐患991个，森林火情火灾源头防范成效十分显著。三是联防联控机制更加完善。充分发挥川滇黔三省九县(市)护林联防协作机制作用，扎实推进毗邻地区护林联防工作，区域联防协作机制优势凸显，有效地控制了跨区域森林火情火灾的发生。

　　上述成绩的取得，是各级党委、政府高度重视、科学指挥、坚强领导的结果，是各级、各有关部门周密部署、通力协作、狠抓落实的结果，是森林防火战线广大干部职工忠于职守、顽强拼搏、无私奉献的结果，是党政军警民众志成城、不屈不挠、团结奋战的结果。在此，我代表市人民政府和市森林防火指挥部，向为全市森林防火工作作出积极努力的同志们，向森林防火期一直坚守在森林防火工作第一线的同志们表示衷心的感谢和亲切的慰问!

　　二、认清形势，切实增强森林防火工作责任感、使命感

　　在总结成绩的同时，我们也要清醒地认识到当前森林防火面临的新情况、新问题和新形势，进一步增强做好森林防火工作的责任感和使命感。

　　(一)生态文明建设使森林防火责任更加重大。十八大以来，党中央对生态文明建设作出了一系列重要部署，明确要求"我们一定要更加自觉地珍爱自然，更加积极地保护生态，努力走向社会主义生态文明新时代。"党的十八届五中全会，将加强生态文明建设纳入了五年规划，并提出了绿色发展理念。云南省作出了争当全国生态文明排头兵的重要决定。我市明确了生态文明战略，着力建设"美丽昭通"，筑牢长江上游生态屏障。可以说，生态文明建设已经成为了各级聚焦的重点、社会关注的热点，作为生态建设首要保障的森林防火工作更是倍受关注，一旦发生森林火灾，不仅容易成为全社会广泛关注的焦点，还可能将多年辛苦付出所取得的林业生态文明建设成果付之一炬，森林防火工作所承担的责任更加重大，所面临的挑战更加严峻。

　　(二)复杂的林情社情使森林防火任务更加繁重。随着生态建设项目的实施，全市森林植被面积不断增加，森林覆盖率达到35%，林木绿化率达到55%，森林防火任务越来越重;随着经济社会的发展，公路、电力等涉林工程遍及林区，休闲人员日益增多，山火隐患、防火压力与日俱增;部分边远林区、山区群众用火习惯还没有完全改变，随意用火现象屡禁不止，火源管理难度大;少部分地方因利益分配不均、林权纠纷等矛盾引发的故意放火毁林现象时有发生，灾前防控难度明显加大。

　　(三)突出的薄弱环节使森林防火支撑更加乏力。随着人员区域流动加大，我市护林员队伍老化现象日益突出，队伍应急反应及监控能力亟待提升;部分地方森林防火投入与防火实际不相匹配，基础设施建设、防火装备配备等与森林火灾应急扑救要求还有差距;部分县级防火指挥机构尚未完全理顺关系，队伍不够稳定，人员素质较低，扑救能力欠缺，与日益繁重的防火任务不相适应;部分地方管理规定、制度、办法滞后，内容脱离本地区实际情况，缺乏针对性和可操作性。

　　(四)麻痹的思想认识使森林防火形势更加艰巨。我市近30年未发生重特大森林火灾和伤亡事故，一些干部群众对森林防火工作有所松懈，忧患意识不强，侥幸心理突出，对严峻的森林防火形势重视不够，对森林防火工作存在的新问题、新情况研究不够，导致措施落实不力，凭经验用老办法解决新矛盾，甚至形成扑救安全隐患。

　　对于这些情况和问题，我们一定要有清醒的认识，要从加强生态建设和保护环境、保护人民群众生命财产安全、服务全市经济社会发展的大局出发，深刻认识做好森林防火工作的重要性，切实增强责任感、使命感，以对党、对人民、对事业高度负责的态度，认真研究部署，强化工作措施，切实把全市"十三五"森林防火工作抓紧抓实、抓出成效。

　　三、全力以赴，扎实推进森林防火工作科学有效开展

　　"十三五"森林防火工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八届五中全会、省委九届十一次、十二次全会、市委三届十次全会精神，全面落实各级森林防火工作决策部署，坚持"以人为本、预防为主、积极消灭"指导方针，围绕"预防为主，防范第一"工作思路，进一步健全森林火灾"预防、扑救、保障"三大体系，加大火情火灾处置力度，切实做到思想不松懈、领导不松手、工作不松劲、措施不松动，实现火患早排除、火险早预报、火情早发现、火灾早处置，坚决防止重特大森林火灾和重大人员伤亡事故发生，为保护森林资源、维护国土生态安全、实施生态文明战略作出积极贡献。围绕总体要求，各级各部门要"明确一个目标、提升两种能力、抓牢三个重点、夯实四个基础"。

　　(一)明确"一个目标"。"十三五"期间的森林防火工作要严格落实省森林防火目标管理责任状要求，力争年森林火灾发生率在6.5次/10万公顷以下、森林火灾受害率在1‰以内、森林火灾当日扑灭率达98%以上、森林火灾查处率不低于80%。坚决遏制重大森林火灾发生，坚决避免重大财产损失和人员伤亡。

　　(二)提升"两种能力"。要围绕"预防为主，防范第一"的工作思路，加强火源管控和预案落实，全面提升科学防火和火情处置能力。一要全面提升科学防火能力。要严格执行野外用火申报、审批、监烧制度，强化森林防火高火险期内林区和林边用火管控，严防火种入山;要严格执行5个100%的野外火源管理制度和火灾隐患限期整改制度。对重点林区、重点部位、重点时段及火灾多发地段，要采取增加巡山护林人员、设立火源检查站(卡)、出动防火检查车巡回检查等多种形式，严查隐患、严堵漏洞，做到路口有人把、山头有人看、坟头有人守，把火源堵在林区外;要严格按照"四不放过"的要求，加大森林火灾案件和野外违规用火行为的查处力度，真正做到发生一件，查处一件，依法严厉打击和惩治火灾肇事者。二要全面提升火情处置能力。要从"防大火、扑大火"的实战需要出发，按照每3500亩森林至少配备1名护林员的要求，配齐配足巡山护林人员。要抓紧修订和完善森林火灾应急处置预案，制定重要节日专项扑火预案。要经常性组织开展预案演练，锻炼队伍，检验装备，提高综合防控能力和实战能力，确保扑火队伍备战到位、扑火物资储备到位，扑火装备保养到位，能够第一时间出动、第一时间到达、第一时间扑救，切实把森林火灾损失和影响降到最低限度。

　　(三)抓牢"三个重点"。各级各有关部门要抓牢责任落实、宣传教育和值守监测三个重点，切实有效推进森林防火工作的顺利开展。一要抓牢责任落实。实行政府负总责，林业主管部门担主责，森林防火指挥部成员单位各负其责的森林防火机制，紧紧抓住"三线"责任制和"四个责任人"这一关键环节，把行政责任制落实到林火防控的全过程，逐级签订森林防火责任状，严格执行森林防火问责制。严明工作纪律，充分发挥各级各部门、各森林防火责任单位、森林防火有关负责人、林权所有者的整体优势，把领导责任、监管责任、巡护责任、监护责任具体落实到山、落实到林、落实到地块、落实到人，做到"山有人管、林有人护、火有人扑、责有人担"。二要抓牢宣传教育。要把森林防火宣传贯穿于整个森林防火工作，多平台、多形式，广泛宣传《森林法》、《森林防火条例》，宣传各级森林防火方针政策，普及森林防火知识。要做到正面宣传与警示教育相结合，行政宣传与媒体宣传相结合，广泛宣传与重点宣传相结合，切实把森林防火的重要性、必要性宣传到千家万户，做到家喻户晓，人人皆知，进一步增强群众的防火意识，形成全社会关注森林防火的浓厚氛围。三要抓牢值守监测。各级森林防火指挥部办公室要严格执行24小时值班和领导带班制度，要充分发挥卫星遥感、高山瞭望和地面巡逻的作用，严密监测、及时准确报告火情信息。在重点地段和关键部位靠前驻防，做到有火就近出动、快速处置、小火大打。在行政区域结合部要加强联防，要主动协作，先灭火后分责，不得互相推诿。

　　(四)夯实"四个基础"。各级各有关部门要加强队伍保障等基础建设，进一步提高森林防火工作保障水平。一要夯实队伍保障基础。要进一步加大森林防火机构建设力度，根据森林防火形势需要和有关规定配齐配强森林防火专职人员。要大力加强森林火灾扑火专业队、半专业和义务扑火队建设，进一步落实人员装备配备、工资待遇和保险等保障措施，确保队伍人员稳定，有效提升队伍作战能力。二要夯实安全扑救基础。要大力开展安全技能教育培训，加强扑火技术、扑火战术和紧急避险实战训练。要结合扑火实战特点，抓好森林防火知识培训，强化科学指挥能力和安全避险技能，确保不发生扑火安全事故。要牢固树立"以人为本、安全第一"的思想，把扑救森林火灾可能出现的各种情况考虑周全，加强领导、精心组织，周密安排、科学指挥，做到出动快速、扑救高效、撤退安全。各地在扑火行动中，严禁无扑火经验的干部到火场一线指挥扑救，严禁组织中小学生和老弱病残人员参加扑火，严禁组织未经培训人员直接扑打明火，切实保护人民群众和扑火参战人员生命财产安全。三要夯实设施保障基础。各级各有关部门要统筹考虑森林防火工作，把森林防火基础设施建设纳入国民经济和社会发展规划，积极争取上级支持、加强地方财政投入，着力实施一批森林防火基础设施项目，不断提高防扑火综合能力。重点要加强森林防火指挥中心建设，完善森林防火指挥信息系统，加强瞭望台、防火阻隔带建设，完备各类防火装备，增强防扑火保障。四要夯实经费保障基础。要努力建立林权所有者和有关受益者的防火资金投入保障机制，多主体、多层次、多渠道筹集防火资金，不断增加森林防火投入总量。要按每亩林地不少于0.3元的标准安排森林防火经费，并纳入财政预算;要把预防和扑救森林火灾的经费、地方专业扑火队伍人员和设施设备经费纳入财政预算。各县区应储备价值30万元以上的森林防火物资，有林乡镇应储备价值5万元以上的森林防火物资，确保森林火灾应急处置需要。

　　四、科学防控，全面打好2016年森林防火攻坚战

　　据气象部门预测，从2015年5月份出现的厄尔尼诺强度目前已达到极强标准，并将持续到2016年春季，受其影响，我市降水量与历年同期相比为正常略偏少，气温为正常至偏高，森林火险等级为正常至偏高，预计大部地区雨季于5月中旬及之后相继开始，与常年相比为正常至偏晚，对森林防火工作存在不利影响。2016年是"十三五"的开局之年，做好今年森林防火工作意义重大，必须开好头、起好步，为"十三五"期间森林防火工作各项目标任务打下坚实基础。

　　(一)要迅速行动，严查隐患。各级各相关部门要立即行动，对城市面山、重点林区、自然保护区、地震灾区等森林防火重点区域进行全方位检查，对自然保护区、森林旅游区管理机构和公园、涉林企业、涉林人员、重点人群要落实监管责任到人，加强森林防火工作指导和隐患排查，切实做到隐患排查全覆盖、整改全到位。

　　(二)要时刻准备，严阵以待。要抓紧落实并尽早拨付森林防火专项经费，抓紧补充防灭火储备物资，按要求备足到位。要迅速做好防火装备、器具检修和维护，做到扑火物资储备重心下移，向重点林区延伸，做到重点区域重点武装;要严格执行值班带班制度，认真执行归口管理和报告制度，及时反馈热点信息，畅通火情报送渠道。一旦发生火情，迅速集结，主动出击，全力以赴，"打早、打小、打了"。

　　(三)要严格督查，落实职责。市森林防火指挥部办公室及指挥部各成员单位要细化任务，把自检自查与对外督查相结合，在完善自身工作部署和责任的同时，督促指导森林防火工作各项部署和措施落实到防火一线，对落实不到位的县区和部门，要依据有关规定严肃追究责任。各县区也要迅速行动，按要求积极开展自上而下的自检自查和督查，切实做到不留死角，不留盲区。

　　最后，我再强调一下全市森林资源二类调查和退耕还林还草两项工作：

　　一是关于森林资源二类调查工作。目前，我市新一轮森林资源二类调查工作已经全面启动，市政府成立了专项领导小组，市、县区林业局与国家林业局昆明勘察设计院签订了调查框架协议和技术服务协议。各级各相关部门要高度重视，做到"五个到位"，扎实推进工作开展。一要迅速健全完善领导机构，做到工作组织协调到位。二要足额落实调查所需经费，做到资金保障到位。三要认真组建调查队伍，做到人力支持到位。四要严格调查纪律和规范，做到调查结果到位。五要强化安全举措，做到调查人员安全保障到位。确保全市在2016年2月完成调查前期准备工作，5月前完成外业调查，8月底前完成内业工作，10月前通过省级验收并形成最终成果。

　　二是关于新一轮退耕还林还草工作。在退耕还林方面，2015年省下达我市新一轮退耕还林工程总体建设任务52.33万亩，要求各县区在2015年底完成总体建设任务30%以上，2016年8月底前全面完成建设任务。截至目前，全市完成造林面积11.84万亩，占总任务的22.6%，其中，4个县未达到2015年底阶段任务目标，这里不具体点名，各县区要进一步引起重视，采取有力措施，加快进度。在退耕还草方面，全市2014年度2.4万亩种草任务已经全面完成，2015年度6.4万亩已上报实施方案，待省批复下达后组织实施。总体上看，退耕还林还草工作推进相对不平衡，还存在重视程度不够、地块落实不到位、组织管理不严格等问题，必须引起高度重视。下步工作中，各级各相关部门要认真落实市政府新一轮退耕还林还草工作会议和新一轮退耕还林还草总体建设目标责任状要求，抓牢三个方面工作，确保各项任务圆满完成。一要抓紧完善机构，增强工作保障。各县区要抓紧完善领导机构，加快推进退耕还林还草工作的研究、部署与落实，特别是在经费保障上一定要按时足额落实到位，农户资金补助上一定要及时规范发放到位。二要抓紧落实地块，增强工作支撑。各县区要研究落实好有关政策，加快地块落实进度，结合地方农、林产业发展，整体连片推进新一轮退耕还林还草工程建设。要按照要求，及时编制工程建设项目作业设计，按时上报审批。三要严格时间要求，强化任务保障。各县区要根据工程建设项目作业设计，做好种苗、施工组织等工作，迅速掀起冬季造林高潮。2015年度计划属于冬季造林树种可边设计边施工，与2014年度项目一并统筹组织实施，确保2016年8月底前全面完成退耕还林总体工程建设任务。退耕还草工作要加强对接，并提前做好相关准备工作，确保省级批复后立即实施，快速推进。

　　森林防火事关人民群众生命财产安全、生态文明建设、社会和谐稳定。做好森林防火工作，既是党赋予我们的崇高使命，也是人民群众寄予我们的殷切期望。我们要以对党和人民高度负责的态度，进一步振奋精神、开拓进取，强化措施、科学防控，扎实做好森林防火的各项工作，努力开创我市森林防火工作新局面!