--在昭通市2015年森林防火工作视频会议上的讲话

市政府副市长、市森林防火指挥部指挥长  余扬举

（2014年12月15日）

　　按照《云南省森林防火条例》的规定，每年12月1日至次年6月15日属全省森林防火期。当前，全市已进入新一轮森林防火期的重要时刻，市人民政府决定召开这次全市森林防火工作视频会议，主要任务是贯彻落实全省森林防火工作电视电话会议精神，认真总结去冬今春全市森林防火工作成绩，深入分析当前面临的形势和存在的问题，安排部署今冬明春森林防火工作，动员全市上下进一步统一思想、认清形势，迅速行动、扎实工作，坚决打好今冬明春森林防火攻坚战。下面，我讲3点意见。

　　一、充分肯定成绩，2014年全市森林防火工作成效显著

　　去冬今春以来，受六年连旱的影响，全市森林防火形势异常严峻，特别是昭阳区、鲁甸县、巧家县、永善县、彝良县5县区一直持续高森林火险天气，整个防灭火工作形势严峻、压力巨大。面对严峻的形势，市委、市政府高度重视，全市各级各有关部门、驻昭部队、公安干警及森林防火战线广大干部职工精心组织、周密部署，通力合作、团结奋战，最大程度减少了森林火情火灾的发生。2014年，全市共发生森林火灾3起，占省下达控制指标的4.3%;受害森林面积12.07公顷，占省下达控制指标的1%，受害率0.02‰;森林火灾查处率和当日扑灭率均为100%，圆满完成了省政府下达的年度林火控制指标，被省政府评为一等奖，实现了28年无重特大森林火灾。回顾总结一年来的森林防火工作，主要有五个方面的特点：

　　(一)各级重视，组织协调到位。市委、市政府高度重视森林防火工作，市委建华书记、市政府纪华市长多次对森林防火工作作出重要批示和指示，市人民政府召开了全市森林防火工作专题会议，对相关工作进行了安排部署，发布了《2014年森林防火命令》。市森林防火指挥部开展了全市森林防火大检查和隐患大排查，实地督导重点地区、敏感部位及森林火情火灾频发区工作情况。市林业局派出8个督查组，定期不定期检查指导督促各县区及市直林场森林防火工作。市森林防火指挥部成员单位各司其职、通力协作、密切配合，深入森林防火工作分片挂钩点，解决实际问题，有力地促进了森林防火各项工作措施的落实。

　　(二)纪律严格，责任落实到位。各级党委、政府和各部门严格落实各级行政领导、森林防火部门和森林经营主体的责任，市、县、乡、村和各级林业部门层层签订责任书，把森林防火各项措施和责任纵向延伸到村、到组、到人，横向覆盖到各相关部门，真正做到了"责有人担，山有人管，林有人护，火有人扑"。同时，市、县区森林公安开展火灾案件专项整治行动，从严从快查处火案，开展警示教育，惩治了犯罪、教育了人民。全市按照地方行政问责规定追究责任50人，依法严惩了火灾肇事者和有关责任人。

　　(三)措施有力，科学防控到位。健全完善各类森林防火制度，修订完善了《昭通市森林火灾应急预案》。全面执行野外用火管理制度，强化守山责任、加大巡山力度，全市设立检查站295个，临时增加护林员600多名，延长巡护时间、增大巡护密度，严禁火种入山，切实封堵火源。切实加大森林防火宣传力度，市电视台在森林高火险期每天三次播出2个森林防火公益广告，3家通信运营商免费发布森林防火公益短信近160多万条，各地在涉林旅游景区、农家乐、入山道口、林区公路采取悬挂森林火险五彩旗、设置警示标牌、发放森林防火宣传单等形式，有效开展森林防火宣传教育。全面排查并消除火灾隐患，派出检查督查组1120支、4216人开展森林防火工作大检查、火灾隐患大排查活动，下发森林火险隐患整改通知书105份，整改114个。

　　(四)强化值班，应急处置到位。各级森林防火指挥部严格执行24小时双岗值班带班制度、卫星热点零报告和有火必报制度，市森林防火指挥部发布森林高火险警报43期，核查卫星热点11个，紧急调拨扑火物资100多台(把、套、支)。武警部队、地方专业队随时保持临战状态，火情发生后，精心组织，科学指挥，安全扑救，没有发生人员伤亡事故，最大限度减少了灾害发生及损失。

　　(五)基础扎实，保障支撑到位。有效落实森林防火资金，省、市、县区到位预防和扑救森林火灾资金656万元，按"县区新造林地每亩提留0.1元和天保资金按要求用于森林防火"的要求落实资金282万元。切实加强森林防火专业队伍和应急扑火队伍建设，各县均组建了县级"准森林消防专业队伍"，自然保护区、林场、乡镇组建了地方半专业应急扑火队2600多支、56000多人。组织开展森林防火业务和扑火技能培训，全市共举办培训班1700多期，为全市森林防火预防、扑救工作提供了保障。

　　总体上看，在气候条件恶劣、自然条件艰苦、基础条件匮乏的情况下，取得这些成绩实属不易。这是各级党委、政府高度重视、加强领导的结果，是各级各部门通力协作、狠抓落实的结果，是森林防火战线广大干部职工和武警森林部队官兵忠于职守、无私奉献的结果。在此，我代表市人民政府和市森林防火指挥部，向为全市森林防火工作作出积极努力的同志们，向森林防火期一直坚守在森林防火工作第一线的同志们表示衷心的感谢和亲切的慰问!

　　二、正确研判形势，切实增强森林防火工作的责任感

　　虽然去冬今春我市森林防火工作取得了一定的成绩，但是我们也要清醒地认识到，受主客观因素影响，我市2015年森林防火工作依然面临严峻的形势。

　　(一)气候条件不容乐观。据气象部门预测，我市春季前后气温波动大， 3月～5月气温偏高，雨季在5月下旬前后才开始，今冬明春总体态势为气温稍高到偏高，降水量偏少，有中等干旱，入春后气温回升快、午后风力大，整个冬春季节森林气象火险等级较高。加之，从2009年至今已连续6年干旱，林区可燃物盛积而一直未能彻底清理，林区可燃物过载严重，极易发生重大森林火灾，防火形势比较严峻。

　　(二)防火意识有所减弱。近年来我市森林防火工作虽然总体压力较大，但形势一直趋于稳定，没有发生重大森林火灾，由此，导致部分同志思想上麻痹大意，放松了警惕、放松了工作，产生了侥幸心理，忧患意识不强、经验主义严重，未能静下心研究工作、放下身进入基层，到林区调研不够，督促指导解决问题不够。

　　(三)火源管控难度较大。受林农、林牧交错，野外生产性用火需求长期存在，涉林工程项目、森林旅游活动日益增多等因素的影响，进入林区劳作与休闲人员与日俱增，加之上坟烧纸、放鞭炮，烧烤游玩等行为的大量存在，使人为火源防不胜防，野外火源管控难度不断增大。若是野外火源不管控死，火灾隐患不排查清，整治工作不到位，将会带来严重的后果。

　　(四)防火基础设施落后。由于长期的经费投入不足，森林火灾综合防控能力与日益严峻的森林防火形势要求差距较大。主要表现在：预警监测、视频监控、林火阻隔等基础设施落后，难以做到早发现、早控制、早消灭;森林防火装备较差，储备少，特别是乡村级扑火物资较为缺乏，缺少适应高山的现代化灭火装备和安全防护用品，同时应对多起森林火灾或者应对森林大火更是困难。另外，全市还没有一个县区按标准完成专业队伍建设，没有一个乡镇建立地方专业队伍，与森林防火工作科学化、信息化、规范化发展要求差距甚远。

　　(五)扑火安全隐患严重。我市林区山高坡陡、沟壑纵横、地形复杂、地势险要，高山森林火灾的扑救难度大、风险高，林火行为难以提前判断，扑火作战中，危机无时不在、无处不在。广大群众缺乏科学扑火意识，导致的无序自发扑救火隐患也较为突出，处置不当极易导致扑火安全事故发生。加之，扑火力量的素质、装备与其他州市相比尚有较大差距，缺少处置大火的实战经验和扑救大火的能力。

　　(六)震区防火形势严峻。鲁甸6.5地震涉及昭阳、鲁甸、巧家、永善4个县区，灾区有林地面积达340多万亩，占全市的36.8%，且这4个县区历来都属于全市干旱的严重区和森林火险的高危区。恢复重建中大量的人员流动和用火行为，将给灾区森林用火监管、防火工作带来巨大的挑战，措施稍有不力、工作稍有松懈，极易发生森林火灾。

　　面对存在的困难和严峻的形势，我们一定要有清醒的认识，要从加强生态建设和保护环境、保护人民群众生命财产安全、服务全市经济社会跨越发展的大局出发，坚决克服麻痹和侥幸思想，坚决杜绝松懈和畏难情绪，认真研究部署，强化预防措施，切实把全市森林防火工作抓紧抓实、抓出成效。

　　三、科学组织防控，坚决打好今冬明春森林防火攻坚战

　　全市2015年森林防火工作的总体要求是：深入贯彻落实全国秋冬季森林防火工作电视电话会议、全省森林防火工作电视电话会议精神，坚持预防为主、防范第一的工作要求，进一步细化灾前防范措施，着力提高应急处置能力，力争实现森林火灾总次数不超过70次，有林地受害面积不超过1141.5公顷，森林火灾受害率低于1‰，火灾案件查处率在80%以上，森林火灾当日扑灭率在98%以上，确保无重特大森林火灾和人员伤亡事故的发生，为保护森林资源、建设"森林昭通"作出积极贡献。为此，要着力抓好以下七个方面工作：

　　(一)狠抓责任落实，增强组织保障能力。要继续严格实行森林防火行政首长负责制，主要领导为第一责任人，分管领导为主要责任人，把责任制落实到林火防控的全过程，层层签订森林防火责任状，分片包干，明确责任。要认真落实群众联防联保责任制，真正做到条条有人抓，块块有人管，把森林防火责任落实到山头、地头、人头，确保不留死角、不留盲区。各级各有关部门要把森林防火工作纳入重要议事日程进行专题研究，主要领导要把森林防火工作作为一件大事抓牢。各级成员单位要按照国家、省有关法律法规认真履行职责，落实分包责任，强化组织协调，通力合作，齐抓共管。

　　(二)狠抓宣传教育，增强科学防火能力。森林防火工作关键在基层，重点在村庄，难点在群众。各级要把宣传教育作为森林防火工作的首道工序，全方位搞好宣传教育工作。一要加强警示教育引导。在发放安全防扑火宣传手册、组织专业培训、开展宣传教育活动等正面宣传的同时，利用一些典型案例，开展生动的警示教育，增强群众的防火意识。二要丰富宣传载体和渠道。防火期间，各级政府要通过召开动员会、张贴公告、书写或悬挂标语等形式广泛开展宣传，加大宣传力度，切实使防火知识和相关法律法规家喻户晓。三要提升宣传的覆盖面。在全面抓好边远山区广大群众、林区施工单位宣传的同时，重点抓好学校的宣传教育，形成学校教育学生、学生告诉家长、家长教育学生的良性循环机制，在全社会营造浓厚的防火宣传氛围。

　　(三)狠抓火源监管，增强源头管控能力。把预防和控制人为火灾发生作为林火防控工作的重中之重，切实强化火源监管。一要坚持疏堵结合。正确处理好"疏"和"堵"的关系，创造条件，为合理的野外生产、生活用火提供方便;依法开展森林防火工作，加大对野外违法用火行为的打击力度，坚决堵死违规违法野外用火。二要实行重点区域和时段管控。各县区要对高火险区、自然保护区、风景旅游区、封山育林区、城市面山及主要交通沿线进行重点防范，特别是地震灾区更要下大力气抓好防范，严禁携带火种上山，做到凭证入山;在元旦、春节、清明等节假日期间要严加防范，加强对入山人员的监管，实行分片巡护、定点把守和巡回检查，做到山山有人管、路路有人巡、关口有人守。三要加强重点人群监管。加强对儿童、中小学生、老年人、林区上坟人员以及限制行为能力人等特殊人群的监管，落实监护人监管责任，切实采取有效措施，严控特殊人群携带火种出门上山，严防因玩火、失火引发森林火灾事故。

　　(四)狠抓能力建设，增强防火保障能力。坚持政府全面负责、部门齐抓共管、社会广泛参与的工作机制，不断加强森林防火保障能力建设。一要健全完善火灾扑救应急预案。各级森林防火指挥部要进一步修订完善防扑火应急预案，完善处置森林火灾应急反应机制，强化演练、细化分工、明确责任，努力提高扑火救灾的主动性、有序性和实效性，做到科学、高效、妥善、安全处置火情。二要严格落实防火经费投入。按照省政府《云南省森林防火目标管理责任状》的规定，按每亩林地不低于0.1元的标准，将森林防火专项经费纳入本级财政年度预算，提前预拨到位，确保满足森林防火工作需要。因经费不落实而影响森林防火的，要严肃追究相关人员责任。三要加强专业护林扑火队伍建设。县、乡要结合实际，想方设法足额储备扑火物资，确保关键时刻拿得出、用得上。严格按省政府的要求组建专业扑火队伍，将专业扑火队伍建设所需经费纳入本级财政预算。落实每"2500亩林地配备1名护林员"的要求，抓好专兼职护林员队伍建设。四要做好各项应急准备工作。加强物资储备和管理，备足扑火器具和物资，做好器具检修和维护，做到扑火物资储备重心下移，向重点林区延伸，做到重点区域重点武装;严格执行值班带班制度，认真执行归口管理和报告制度，及时反馈热点信息，畅通火情报送渠道。

　　(五)狠抓督促检查，增强工作执行能力。进一步健全督查制度，加强对森林防火工作部署和各项措施落实的督促检查，确保工作责任和措施落实到山头地块，落实到防火一线。市森林防火指挥部要不定期开展森林防火大检查，重点检查森林防火工作安排部署、"三线"和"四个责任人"制度落实、森林防火宣传教育和岗位培训、预警监测及应急准备、扑火安全保障落实、野外火源管理、基层防扑火能力建设、政策性森林火灾保险推进等八个方面的工作，对落实不到位的县区或部门，依据有关规定严格追究责任。各县区也要按要求积极开展自检自查，切实做到不留死角，不留盲区。

　　(六)狠抓案件查处，严厉打击犯罪行为。认真落实依法治市要求，牢固树立法律权威，坚持依法查处火案案件，对每起违法违章用火，特别是故意纵火、报复纵火行为，都要严查、严抓、严处，绝不姑息。要落实防火责任追究制，做到有火必追，有灾必查，有责必究。责任追究要关口前移，不但要在火灾发生后进行责任追究，对工作不落实、措施不到位、隐患不整改的，也要追究责任。要延伸处理，不但要对火灾肇事者和直接责任人进行处理，也要追究相关部门和领导的责任，特别是对因在防火工作中失职、渎职发生森林火灾、造成重大损失的，要严查深究，严肃处理。

　　(七)狠抓森林保险，增强风险承担能力。各级各有关部门要高度重视森林火灾保险工作，加强领导、密切配合、认真组织实施。林业部门要充分发挥林火防控的专业优势，与保险机构建立工作机制，共同做好投保、查勘定损、理赔等环节的工作;财政部门要做好财政保费补贴资金筹集和监管工作;保险部门要加大对森林火灾保险政策的宣传力度，加快理赔速度，引导林业经营者积极参加森林火灾保险。

　　同志们，十年树木百年树林，森林防火工作责任重大，使命光荣。我们要以对党和人民高度负责的态度，进一步落实责任，强化措施，科学防控，坚决打好今冬明春森林防火攻坚战，确保不发生重特大森林火灾，确保人民群众生命财产安全，为发展现代林业、建设生态文明、实现昭通富民强市跨越发展作出新的积极贡献!