省林业厅党组书记、厅长 侯新华

（2015年2月13日）

同志们：

　　春节将至，全国"两会"也即将召开，我们召开这次视频会议，主要任务是深入贯彻落实全国"春节"期间森林防火工作视频调度会、省政府领导批示和全省林业局长会议精神，总结防期开始以来工作情况，分析当前森林防火形势，对下步特别是春节和全国"两会"期间的森林防火工作进行安排部署，确保两个重要时段林区安全。下面，我讲三点意见。

　　一、冬防取得较好成绩，但仍有不足，必须抓好问题整改

　　进入冬防以来，全省上下认真贯彻落实全省森林防火工作电视电话会议和全省林业局长会议精神，狠抓工作部署、宣传培训、火源管控、应急值守等关键环节，各项工作顺利开展。省林业厅实行厅领导分片挂钩责任制，制定下发2015年森林防火宣传方案，协调财政预拨1850万元专项经费，先后举办了全省森林防火指挥员和专业扑火队长培训班，开展了森林火灾应急处置实战综合演练，协调南方航空护林总站落实了6架航空护林飞机、武警云南省森林总队靠前驻防重点火险区。全省共筹措森林防火经费7000万元，派出1900个检查组深入开展森林防火检查，签订各类责任状(书)200万份，进村入户发放户主通知书660万份，刷新、新设警示标牌2万块，悬挂森林防火五彩旗10万余面，布设7.5万名护林员、3200个防火检查站入山登记48万人次，收缴火种22万个，组建536支专业队共1.5万人、3053支半专业扑火队近9万人的扑救力量。截至2015年2月10日，全省共监测发现卫星热点75个，发生火情9次，较去年同期均大幅下降，冬防工作取得较好成绩。对此，省政府张祖林副省长专门作出批示：今冬明春森林防火工作有了一些新思路、新举措，落实的也较好。森林防火的最高境界是降低火情发生率、甚至无火情，希望朝着这个目标努力。张祖林副省长的重要批示，充分肯定了大家前期的工作，同时给森林防火工作提出了明确要求，寄予了很大希望，全省上下必须认真抓好贯彻落实。

　　通过大家的努力，冬防开了个好头，但从实地督查和工作调度情况看，各地工作中还存在不少不足及管理和措施不到位的问题，迫切需要引起重视并立即整改。主要表现在：一是思想麻痹大意。由于前期降雨较多，很多地方放松了思想警惕、削弱了工作力度，降低了要求标准，各项管控措施和应急准备工作还未完全到位。随着当前晴空少雨的天气持续发展，如果不加大工作力度，及时消除火灾隐患，很有可能出现火源管理失控、火情火灾频发的不利局面。可以说，思想麻痹是当前森林防火工作中的最大的隐患和敌人。二是宣传还有死角盲区。一些地方进山入口、重要道路不见宣传标语、宣传标牌，防火氛围不够浓厚。三是资金保障不到位。目前全省共到位防火经费7000万元，较近年来防期平均到位经费3亿元还有很大差距，个别州市到位资金还为零，一些已下达的资金没有层层落实到基层一线，严重影响了正常的防灭火工作的开展。四是野外火源管理不严、不实。部分林区进山入口不见护林员、检查站，督查不够及时，一些地方烧山放牧、烧地草、上坟烧香烧纸钱、燃放鞭炮等习俗没有得到根本改变,导致野外火源管理困难。五是应急准备不足。各级森林消防队伍建设的推进相对迟缓，一些地方特别是乡镇专业扑火队尚未组建完成，或者没上岗就位，应急物资准备不充分，缺乏有效的应急力量，难以应对突发火情火灾。对于上述存在的不足和管理措施不到位的问题，各地需要立即整改，要以更加积极主动的态度，不打折扣落实各项措施，全力确保森林防火平安。

　　二、当前防火形势严峻，任务十分艰巨，必须保持清醒认识

　　2月下旬，我们将迎来羊年春节，3月初全国"两会"即将召开，森林防火重要时段接踵而至，我们将应对更加严峻的挑战。

　　综合分析我省当前特别是春节和全国"两会"期间森林防火形势，面临着3大严峻挑战。

　　(一)来自林区物候气候的严峻挑战。特殊的植被类型、典型的高原山地和气候，随着天气的晴朗、气温的升高，森林火险等级不断攀升，高火险区域逐步扩大，火情多发、频发和发生大火的危险性逐渐增高。据气象预报，春节期间，全省大部以晴天为主，森林防火形势十分严峻。

　　(二)来自复杂野外火源的严峻挑战。春节历来是进山旅游、燃放烟花爆竹的高峰期，今年春节较历史同期又延后近1个月时间，与农业生产用火高峰重叠，山火隐患将急剧增多。同时，春节、全国"两会"是林区维稳的关键时期，因利益诉求、基层矛盾引发的故意放火等非生产性火源防不胜防。如果灾前防控措施跟不上，随时可能出现多起森林火灾突发并发，甚至出现火灾高峰叠连的状况。

　　(三)来自为生态文明建设保驾护航任务的挑战。习近平总书记在云南考察工作时指出，云南"生态环境保护的任务很重，一定要像保护眼睛一样保护生态环境，坚决保护好云南的绿水青山、蓝天白云"，这给森林防火提出了新的更高要求。当前，做好春节及全国"两会"期间的森林防火工作，不仅仅是一项重要的防火减灾工作，更是一个严肃的政治问题，直接关系到整个春防工作的成败。一旦这期间发生森林火灾或者出现人员伤亡，势必引起新闻媒体和社会舆论的广泛关注，造成很大的负面影响。大家应该还清楚记得，2010年春节期间宾川"2.16"森林火灾造成3名护林员死亡，2011年全国"两会"期间连续发生了距中心城市及旅游景区较近的玉龙"2.28"、隆阳"3.8"森林火灾及造成9死7伤的剑川"3.2"森林火灾，国务院、国家林业局及省委、省政府主要领导先后作出批示，省政府召开紧急会议，新闻媒体大篇幅报道，社会各界广泛关注甚至质疑，森林防火工作一度陷入被动，教训极其深刻。

　　三、认真贯彻领导批示，强化灾前防控，努力打早打小打了

　　保春节期间和全国"两会"森林防火平安意义重大，任务艰巨，为了切实做好当前特别是春节和全国"两会"期间森林防火工作，全力降低森林火灾发生率，确保不发生大的森林火灾和伤亡事故的发生，各地务必全力以赴狠抓各项防控措施的落实。

　　(一)在组织领导环节上抓落实，做到部署到位。各级森防指和林业部门要切实增强敏锐性，强化责任意识，充分发挥职能作用，将张祖林副省长批示精神传达到基层一线，认真研究贯彻措施，切实把思想和行动统一到省政府领导的要求上来。要时刻绷紧森林防火这根弦，要进一步加强组织领导，紧密结合本地区实际，制定两个重点时段森林火灾处置专项应急预案，切实按照《云南省森林防火指挥部关于开展森林防火大宣传大排查大整治专项行动的通知》周密安排部署，严明工作纪律，做到责任落实到人、宣传教育到户、火源管理到点、巡山执勤到岗、保障措施到位，确保每一个环节不出纰漏。

　　(二)在宣传教育环节上抓落实，提高公众防火意识。各地要针对春节期间人员流动频繁的情况，大力开展森林防火宣传活动，不留死角和盲区。要积极协调新闻媒体播放、刊登公益广告、发布预警信息，在涉林旅游景区要悬挂森林火险五彩旗，农家乐、入山道口、林区公路要设置警示标牌，要组织人员对旅游人员进行森林防火宣传教育，特别要以野外失火引发森林火灾等案例为主题，以案说法、强化教育，造成声势、形成威慑。

　　(三)在火源管理环节上抓落实，有效防范森林火灾的发生。火源管理失控就会导致森林火灾多发甚至爆发的危险局面，影响到防火全局工作。各地要把火源管理作为防火工作的第一要务，采取最严的措施，把火源隐患堵截在山下林外。春节及全国"两会"期间，各地要停止一切野外用火审批，同时增设防火检查哨卡和护林员，要严格护林员年龄、身体素质，具备基本安全防火技能，统一持证着装开展巡护。对旅游点、风景区、火灾多发区等重点部位要严看死守，制定预案有效应对。有森林武警驻防的地区要协调森警参与重点火险区、关键时段的武装巡护，严防游玩人员失火引发森林火灾。要加强对儿童和特殊人群的的监管力度，落实监护人责任。要组织防火督查工作组，对重点地区、高火险区、敏感地区和火情火灾多发区，进行蹲点督查或巡回检查，彻底消除隐患。对林边、地边、村边、路边、坟边的危险可燃物，要迅速组织清除，提高森林的安全性。对违规违章的野外用火要坚决依法查处，对管护责任不落实的乡村社管理干部及护林员要严格追究责任，努力降低森林火灾发生率，确保春节和全国"两会"期间景区景点、重点部位、中心城市面山"不冒烟"。

　　(四)在排查整治环节上抓落实，及时消除火灾隐患。各级森林防火指挥部要充分发挥综合协调作用，组织协调林业、森林公安、森林武警、民政、电力、旅游、新闻等单位开展火灾隐患排查整治活动，努力构造大防火格局。一是重点排查城市面山、高火险区、自然保护区，农、牧、蔗、矿、工地与林地交错区域，及中缅、中越、中老边境林区交界区域、敏感部位的各项防控措施是否落实到位。二是重点排查5项100%野外火源管理制度和火灾隐患限期整改制度是否落实到位;三是重点排查乡村组户联防联保防控措施及安全培训、经费装备、应急措施、人员队伍是否落实到位。四是重点排查林缘、地边、村边、坟边及可能受到森林火灾威胁的重要设施周边的危险可燃物是否按要求清除。五是重点排查春节、"两会"应急工作方案是否制定，是否有效。六是重点排查输电线路、公路两侧、旅游通道等重点区域隐患是否排除。

　　(五)在应急值守环节上抓落实，确保处置快速有效。春节和全国"两会"期间，各级林业部门和森林防火指挥部领导一律不得离开本行政辖区;防火办专职人员、了望监测员、巡山护林员、扑火队员、林场全体人员必须坚守岗位，州市县防火专职副指挥长一律坐镇指挥带班。要认真按照《云南省森林防火指挥部关于进一步做好应急值守工作的通知》(云森指〔2015〕4号)要求，严格执行24小时值班带班、工作日报制度和有火必报制度，两小时反馈热点信息。要协调党委、政府及有关部门，所有火情火灾信息必须由森林防火部门统一归口上报，杜绝报出多门，中心城市面山、重点部位、敏感区域等重点防控区发生火情，必须第一时间上报省防火办，火情火灾实行定期通报，凡瞒报不报将追究相关责任。边境地区还要特别关注毗邻国家森林火灾情况，认真做好外火防范堵截工作。

　　(六)在完善预案环节上抓落实，做好火情应急处置。各级森防指要制定春节和全国"两会"期间专项应急预案，提前把应急指挥、人员组成、力量保障、装备物资等落实到位，特别是地方专业扑火队尚未集中食宿的地区要尽快集中食宿，确保第一时间作出应急响应。森警部队、地方专业队和应急扑火队要全面进入战备状态。一旦发生火情，立即启动预案，领导靠前指挥，迅速调集足够力量，实施重兵扑救，在确保扑火人员安全的前提下尽快把火扑灭，防止小火酿成大灾。要杜绝侥幸心理，落实安全防护措施，严防扑救人员伤亡事故发生，确保春节和全国"两会"期间森林防火平平安安。

　　最后，我代表省森防指、省林业厅提前祝大家春节快乐、阖家幸福!

　　谢谢大家!