强化全面从严治党  切实转变机关作风

昭通市林业局党组书记、局长  李启章

（2017年7月13日）

同志们： 　　

    根据《中共昭通市委办公室 昭通市人民政府办公室关于印发昭通市开展机关干部纪律作风专项整治实施方案的通知》（昭办通〔2017〕47号）精神及《昭通市林业局开展机关干部纪律作风专项整治实施方案》、局党组每月开展专题理论学习、讲党课活动和"两学一做"常态化、制度化等工作要求，现在，由我给大家上一次党课，主要内容是围绕党章党规，引导全局党员干部准确掌握党内政治生活准则、廉洁自律准则等；我们一起继续学习党的十八大及十八届历次全会精神、学习习近平总书记系列重要讲话精神，不断增强"四个意识"，严守党内各项纪律规矩，努力做一名合格党员，以优异的工作成绩迎接党的十九大胜利召开。

    一、深刻把握全面从严治党的实践创新

　　全面从严治党，是党的十八大以来党中央抓党的建设的鲜明主题。以习近平同志为核心的党中央，着眼于推进伟大事业、伟大工程、伟大斗争，把全面从严治党纳入战略布局，坚持问题导向，坚持严字当头、标本兼治，采取一系列又严又实的重大举措管党治党，筑牢信仰根基，集中整饬党风，狠抓纪律严明，从严管理干部，严厉惩治腐败，着力推进全面从严治党不断向纵深发展、向基层延伸，党的建设取得了重大历史性成就，为坚持和发展中国特色社会主义提供了根本政治保证。

　　（一）抓思想从严，着力固本培元、补钙壮骨。重视思想建党是马克思主义政党建设的基本原则，是我们党的优良传统和政治优势。理想信念是政治觉悟、思想境界、党性修养、道德情操的集中体现。理想信念动摇是最危险的动摇，思想上出现滑坡是最严重的病变。习近平总书记指出："理想信念就是共产党人精神上的'钙'，没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会'缺钙'，就会得'软骨病'。"这些重要论述，是抓思想从严的重大遵循，也是指导原则。我们只有胸怀坚定信仰，才能站稳政治立场，增强政治定力，抵御政治诱惑。要坚持不懈抓好思想理论武装，加强党员干部思想政治建设，开展好党的群众路线教育实践活动、"三严三实"专题教育、"两学一做"学习教育，加强马克思列宁主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系的学习，把习近平总书记系列重要讲话精神学习教育不断引向深入，教育引导好党员干部全面系统掌握系列重要讲话的丰富内涵、精神实质和实践要求，做到学而信、学而用、学而行，做到对党忠诚、个人干净、敢于担当，增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。要坚持从严加强党性党风党纪教育，把党性教育贯穿于干部教育培训全过程各方面，加强党的宗旨和群众路线、群众观点教育，引导党员干部牢记全心全意为人民服务根本宗旨，按照党的组织原则和党内政治生活准则办事，真正做到知党、爱党、护党、兴党，坚定对党、对社会主义的信念。要坚持狠抓道德教育，深入开展社会主义核心价值观教育，引导党员干部自觉从中华民族传统美德中汲取养分，明大德、守公德、严私德，加强自律、接受他律，见贤思齐、崇德向善，真正做到耐得住寂寞、抵得住诱惑、守得住底线、干得出成效，以实际行动彰显共产党人的人格力量。

　　（二）抓管党从严，着力落实党建责任。党要管党，才能管好党；从严治党，才能治好党。实现中华民族伟大复兴中国梦，关键在党。习近平总书记指出："治国必先治党，治党务必从严。""全面从严治党，核心是加强党的领导，基础在全面，关键在严，要害在治。""党和人民事业发展到什么阶段，全面从严治党就要跟进到什么阶段，坚持严字当头，把严的要求贯穿管党治党全过程，以自我革命的政治勇气着力解决党内存在的突出问题，做到管党有方、治党有力、建党有效。"这些重要论述，深刻阐述了管党治党的科学内涵，深刻阐明了管党治党的科学规律。我们只有以更大的决心、更大的气力、更大的勇气管党治党，敢于同破坏党的领导、损害党的肌体的行为作斗争，才能推进全面从严治党不断向纵深发展。党的十八届六中全会明确习近平总书记的核心地位、正式提出"习近平同志是党中央的核心、全党的核心"，这是全党的选择、人民的选择。加强和规范党内政治生活，坚决贯彻实施《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，引导广大党员干部进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，更加坚定地维护以习近平同志为核心的党中央权威，更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。我们要全面落实全面从严治党的责任，牢固树立抓好党建是最大政绩的理念，明确局党组书记就是管党治党的第一责任人、分管领导就是直接责任人，促使局党组、机关党委、各党支部和党员领导、干部把党建责任真正扛在肩上、抓在手上、放在心上。形成"抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职"，一级抓一级、层层抓落实的意识，思想要自觉，真管真严、敢管敢严、长管长严的"军令"渗透到林业系统上下各级党组织和党员干部的内心深处，抓得紧、抓得实、抓得具体。 

　　（三）抓执纪从严，着力把纪律挺在前面。制度治党要靠党章党规党纪，必须把纪律挺在前面。习近平总书记指出："党的纪律是多方面，但政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律，遵守党的政治纪律是遵守党的全部纪律的重要基础。""遵守党的纪律是无条件的，要说到做到，有纪必执，有违必纠，而不能合意的就执行，不合意的就不执行，不能把纪律作为一个软约束或是束之于高阁的一纸空文。"这些重要论述，具有很强的政治性、思想性和操作性，对于增强党的凝聚力战斗力，意义重大。我们要坚持把严明政治纪律和政治规矩放在首位，着力推动党员干部增强党性立场和政治意识，提高政治敏锐性和政治鉴别力，在大是大非面前头脑清醒、旗帜鲜明，牢记"五个必须"、防止"七个有之"，保证全党团结统一、步调一致。要坚持严明组织纪律，着力发现组织软弱涣散、违反民主集中制原则、不严格执行干部选拔任用规定等问题，督促党员干部增强组织观念，相信组织、依靠组织、服从组织，自觉接受组织安排。要坚持严明廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律，着力发现以权谋私、贪污腐化、侵害群众利益、奢侈浪费、贪图享乐等问题，督促党员干部正确行使权力，牢记党的性质和宗旨，筑牢思想道德防线，永葆清正廉洁的政治本色。要坚持实践运用监督执纪"四种形态"，在抓"前"、抓"早"、抓"小"上下功夫，做到党员干部身上的苗头性、倾向性问题及时提醒，触犯纪律及时处理，促使党员干部自警自省，避免党员干部的违纪问题演变成违法犯罪问题。

    （四）抓治吏从严，着力净化政治生态。从严治党的重点，在于从严管理干部。习近平总书记鲜明提出了"信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁"的好干部标准，强调要自觉践行"三严三实"，培养造就一支具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的干部队伍；强调从严管理监督干部，管人就要管思想、管作风，多做提领子、扯袖子的工作。 这些重要论述，对于"怎样是好干部、怎样成长为好干部、怎样把好干部用起来"指明了方向，旗帜鲜明地为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责，建立健全容错纠错机制，加大正向激励力度，引导广大干部保持良好精神状态，奋发有为、敢于担当。各级各部门领导和干部要重实际、说实话、办实事、求实效，不要热衷于做表面文章、跑官要官、心浮气躁；要敢担当、敢负责、敢作为，不要违背科学发展要求搞"形象工程""政绩工程"、碰触党纪国法"红线"；要有力净化政治生态，让党员干部的管理与发展真正回归到正常的发展轨道。

　　（五）抓作风从严，着力密切群众联系。党的作风是党的形象，关系人心向背，关系党的生死存亡。党中央全面从严治党的新部署，正是从抓作风建设开局、起步的。习近平总书记反复强调："工作作风上的问题绝对不是小事。""我们不舒服一点、不自在一点，老百姓的舒服度就好一点、满意度就高一点，对我们的感觉就好一点。""作风问题具有反复性和顽固性，不可能一蹴而就、毕其功于一役，更不能一阵风、刮一下就停，必须经常抓、长期抓。"这些重要论述，充分说明作风建设永远在路上，永远没有休止符，要持之以恒，久久为功。我们只有坚持以上率下，经常抓、深入抓、持久抓，善始善终、善作善成，才能有效实现作风建设的根本性好转。局领导班子成员及中层干部要带头示范，持续努力，让八项规定精神深入人心。回顾党中央这几年抓作风建设的历程，措施有力，认真务实，特点鲜明，作风建设的发条越拧越紧、越来越严。一是从落实中央八项规定精神破题，把群众反映强烈的"四风"问题作为目标，扭住不放，出重拳、用重典，持续发力。二是坚持从小事抓起，紧盯不放一餐饭、一包烟、一瓶酒等这样的小事，紧盯"四风"的隐性问题、变种问题，抓住元旦春节、五一端午、国庆中秋等重要时间节点，严字当头，动真碰硬。三是坚持从党员领导干部做起，要求别人做到的自己先要做到，要求别人不做的自己坚决不做，层层立标杆、作示范。四是坚持抓常、抓细，不搞形式、不放空炮，从严从实，努力形成抓作风建设的长效机制。通过抓作风从严，全党上下抓作风转作风的自觉性普遍增强，着力解决了许多过去被认为解决不了的问题，实现了"坚持坚持再坚持，把作风建设抓到底"的庄严承诺，有力促进了党的建设，推动了党风政风明显改进，进一步凝聚了党心民心，厚植了党执政的政治基础，形成了推动改革发展的强大正能量。

     （六）抓反腐从严，着力凝聚党心民心。党风廉政建设，是广大干部群众始终关注的重大政治问题。坚定不移惩治腐败，是我们党有力量的表现，也是广大党员干部和人民群众的共同愿望。 习近平总书记深刻指出："坚持党纪国法面前没有例外，不管涉及到谁，都要一查到底，决不姑息。"这些重要论述，深刻阐明了反腐败斗争的重要性和必要性，彰显了我们党对党风廉政建设和反腐败斗争的坚强决心。只要管党治党不放松、正风肃纪不停步、反腐惩恶不手软，就一定能赢得这场输不起也决不能输的斗争。我们要强化党内监督，扎牢制度笼子，认真贯彻落实廉洁自律准则、党纪处分条例、党内监督条例等党内重要法规，不断深入开展党性党风党纪教育，教育引导党员领导干部公私分明、先公后私、克己奉公，注重家庭、家教、家风，保持清正廉洁的政治本色。通过抓反腐从严，让腐败蔓延势头得到有效遏制，形成反腐败斗争压倒性态势，确保实现不敢腐的目标、完善不能腐的制度、构筑不想腐的堤坝，增强人民群众对党的信任和支持。2016年，国家统计局问卷调查显示，92.9%的群众对全面从严治党、反腐败工作成效表示很满意或比较满意，比2012年提高了17.9个百分点。

    二、全面启动机关干部纪律作风专项整治

    中央巡视组"回头看"指出：云南省委"四个意识"不强，犹如进站的火车，叫得凶、跑得慢。市委陈部长在传达省委2016年党风廉政建设责任制考核结果为昭通市基本合格和省纪委陆俊华书记诫勉谈话的精神时指出："领导干部放松管理，职工就乐得逍遥。领导大而化之，纪律忽松忽紧，要求黑下心抓典型，一并问责具体领导"。

    近期，我市大关县龙顺英等5名干部上班期间违反工作纪律，造成恶劣社会影响，省委陈豪书记作出重要批示，省纪委对这一典型问题进行了全省通报。为进一步贯彻落实全面从严治党要求，汲取教训、长鸣警钟、严明纪律、转变作风。近日，市委市政府下发《昭通市开展机关干部纪律作风专项整治实施方案》，全面启动机关干部纪律作风专项整治，时间从2017年7月起至12月底。主要问题是全市各级党委（党组）不同程度存在落实从严管党治党主体责任不力、整治不良风气态度不坚决、日常监管缺位失位；一些单位自由主义、分散主义、好人主义、个人主义盛行；一些党员干部政治信念不坚定，"四个意识"不牢，党性修养放松，执行"六大纪律"不严，作风疲软等问题。

    对照方案，逐一梳理，全市林业系统也存在着这么一些突出问题需要我们重点进行整治：

    （一）工作执行能力不强，林业项目资金管理、落实、督察不到位。一是部份工作人员责任意识不强，工作缺乏主动性、积极性。我们的一些财务人员普遍存在旧观念、老思想，面对改革的不断深化和推进，不主动学习提高自己业务技能、混一天算一天，已不适应社会发展的需要。总认为干工作都是帮别人在干，你安排我干什么，我就干什么，不安排的话就在办公桌前闲着，根本不去思考该怎样才能把工作干好，甚至于安排的工作就是一个"干不了！"或"不懂！"就完事，哪里找得到一点主动性和积极性，长期养成了慵、懒、散，不作为、慢作为、慵作为、懒作为。不仅财务，其他部门也存在这样的问题，过一会我还要讲到，部份干部不是思量如何群策群力、同心协力把工作干好，而是想着如何把工作推给别人而光荣，不干事少干事，没有担当没有责任心。（这些人就没想想，国家发工资给你，就要求你履行好自己的职责职能，要不，就像市委组织部陈部长说的那样"你就回到你妈妈身边去吧！"）二是家底不清，情况不明。部分县区的财务人员对本部门政策业务不熟悉，每年有多少任务、有多少投资，是哪一级的投资等情况不清楚，账户内有些什么资金，该怎么使用，由于对政策业务的不熟悉提不出建设性的意见和建议，致使资金使用不合规或长期滞留在单位账户内。三是林业项目资金未能落实到位。通过去年对四个县四个项目资金的稽查发现，我们有的县区，项目资金长期不能足额到位，致使林业工程建设质量没保证、完成任务较困难。四是资金支出进度缓慢，资金结存量过大。资金跟随项目走，资金支出进度和项目建设进度是密切相关的，2016年年末全市林业专款结余资金6.78亿元，扣除正常结余20%部分，有5.42亿元项目资金还在账户内未动，充分说明项目建设进度不理想，兑现涉农补助不及时、工程建设项目未及时组织竣工验收等。同时，很多贫困群众看到了却不能及时享受到林业项目带来的实惠。

    （二）执行政治纪律不严，贯彻落实林业脱贫攻坚不到位。目前，我们有些党员干部的工作风气明显不畅，存在等政策、靠指令、懒思考、不作为的不良现象，拨一下动一下，推过来扯过去，怪话连篇，态度不端正，心没往一处想、劲没往一处使。市、县两级林业主管部门都不能有效掌握我们的林业项目到底覆盖了多少建档立卡贫困户、贫困人口，家底不清楚、台帐不完善、目标不明确、责任不落实。退耕还林、农村能源、生态公益林补偿、森林管护等项目到户台帐清清楚楚、明明白白，到扶贫部门要一份贫困户花名册，照着名字一对一统计，项目覆盖情况就一清二楚。7月7日就要求交的林业扶贫统计汇总表，现在还扯不清、理不顺。如何当好市、县两级党委、政府参谋助手，提供准确支撑数据，发挥林业精准扶贫精准脱贫作用，有针对性地把各类林业项目进行科学合理配置，高效实施覆盖，精准部署施策，是我们林业系统需要攻克的重点。

    （三）履行本职责任不力，森林资源保护不到位。全省每年度的考核中，昭通市2015年、2016年都为基本合格，其中影响考核的因素除腐败外，另一项就是与我们有直接责任关系的生态环境没有监管好保护好。大山包违建、昭乐高速串佛段未批先建等违法违规行为，造成极其恶劣影响，惊动了国家层面的关注，教训惨痛且深刻，一批干部连日来，已相继被相关部门问责，就连市人民政府也向省人民政府作了检查。之所以发生这么多问题，关键还在于我们没有履行好业务主管部门应尽的职责，事不关己高高挂起，这么多年来听之任之，监管、督查、指导、服务、打击不力，失察失责失职，造成森林生态环境的、党员干部自身的损失。在最近我们开展的一系列自然保护区资源保护专项督查行动中，又相继查出了彝良小草坝、大关罗汉坝等违建行为。当我们组织力量责令强制拆除的同时，12日，省政府督查室也来进行了督查。如行动迟缓一点，不知又有多少干部要被问责。随后，中央、省环保督查组也要相应到我们的各个自然保护区进行专项督查。

    （四）对市委巡察组反馈问题整改不到位，部份难以整改的问题还存有侥幸心理。尽管用电线路已进行了整改，但用水管道改造、私搭乱建、车辆停放混乱、培训中心、房地产租赁等问题整改不到位，造成公家与私人利益划分不明确。目前，还有部份垫付出去的水费、电费未能收回。

    下步整改要求：全市林业部门一是要务必引起高度重视，以案为鉴、以案明纪，举一反三、检身正己，坚持"领导带头、以上率下，聚焦问题、全面整顿，严查快处、寸步不让，专项督查、巩固提高"的基本原则，进一步树牢"四个意识"，对照"中共党员100条禁令"，深入查找党员领导干部在政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律方面存在的突出问题。深刻剖析顽疾影响、根源、危害，扎实开展集中整改和整顿，以刮骨疗毒的勇气抓好党员干部作风大体检、大整治，推动工作纪律进一步落实，工作效能进一步提升，党风政风进一步好转，发展环境进一步优化。为各项林业建设任务依计划依程序按时按质按量快速推进、为坚决打赢脱贫攻坚战发挥林业作用提供坚强的纪律和作风保障。二是根据中央、省、市关于自然保护区生态环境问题专项督查相关文件精神及要求，当前，我们要深刻吸取祁连山国家级自然保护区生态环境问题典型案例的教训，警钟长鸣，举一反三，坚决把思想和行动统一到中央、省、市的部署上，严守政治纪律和政治规矩，坚决把生态文明建设摆在全市工作的突出地位抓紧抓实抓好，确保昭通森林生态环境质量得到改善，保障自然保护区生态系统安全。按照"守土有责、守土尽责"要求和属地管理原则，市、县两级林业主管部门及森林公安局，县区人民政府，乌蒙山、大山包、药山国家级自然保护区管护局等要切实加强对自然保护区的监督、管理，及时组织对辖区内破坏森林资源的各类违法违规行为进行全面排查清理、督促整治，责令停止违法违规行为并拆除已建违法设施及建筑，依法依规严肃查处各类违法违规行为，依纪依规严肃对故意放水、降低标准、管控不严等行为进行严肃追责。

    同志们，全面从严治党、机关干部纪律作风建设永远在路上，没有"休止符"。新形势、新常态下，我们要更加认真地学习领会习近平总书记系列重要讲话特别是视察云南时的重要讲话精神，在思想上从严：时刻绷紧思想这根弦，正视存在的问题，及时找寻解决办法，带头抓好林业事业和党员干部队伍建设；在工作上从严：严格自我要求，只有自我从严要求，工作才会有成效，才能令人信服，才会被人被己被家人看得起，才会有立身之地；在作风上从严：每名党员一定要在作风上从严过硬，自觉纠正官僚主义、形式主义、享乐主义、奢靡之风及其他方面的不良作风，做一个"作风硬、能力强、为人好、受认可"的好党员；在纪律上从严：党员同志们要自觉执行好"六大纪律"，即政治纪律、工作纪律、组织纪律、生活纪律、廉洁纪律、群众纪律，切实在业务工作中、组织生活中和群众工作中，牢固树立起林业党员干部队伍拉得出、吃得苦、能干事、干成事、出成效的"优良作风形象"，以优异的工作成绩迎接党的十九大胜利召开。