省林业厅党组成员、副厅长 万勇

　　(2015年7月20日)

同志们：

　　按照省政府、省森防指的要求和部署，通过检查考核组全体成员和各州市及滇中产业新区、抽查县(市、区)政府、森防指及有关单位的共同努力，全省森林防火目标管理责任状检查考核工作圆满完成了各项任务。在此，我代表省森防指、省林业厅，对检查考核工作的圆满完成表示祝贺。同时，向在座的专职副指挥长、防火办主任、调度统计员，并通过你们向去冬今春以来扎实工作和无私奉献的全省森林防火人表示衷心的感谢!

　　这次会议是在两个"五年规划"交替的重要时刻，省森林防火指挥部组织召开的一次重要会议。今天上午，我们对2015年全省森林防火目标管理责任状检查考核工作进行汇审，下午还将进行调度统计培训，召开森林火灾保险座谈会。下面，我讲四点意见。

　　一、责任状检查考核任务圆满完成

　　上午，大家听取了4个检查考核组对16个州、市政府及滇中产业新区管委会关于《省政府森林防火目标管理责任状》执行情况的检查考评汇报，既完成了为省政府兑现责任奖惩提供依据的任务，也达到了强化责任和措施落实、全面改进和推动森林防火工作持续健康发展的目的。整个检查考核工作体现了"领导重视、检查严格、推动工作"的特点。

　　(一)领导重视。省政府专门行文部署今年的森林防火检查考核工作，有力强化了森林防火工作的政府责任和主导作用。省森防指严格按程序报请省委农办及省政府同意，制定了检查考核方案，并进行了检查动员和培训。各级政府、森林防火指挥部、林业主管部门到乡镇、村社、森林防火责任单位认真开展自检自查和检查准备，大力支持配合检查考核工作，提升了检查考核的效果。

　　(二)程序严格。4个检查考核组实行组长负责制，按照一个标准、自下而上的要求，采取听、看、查、问等方式检查了采取由下至上的方法，检查了38家农户、16个村委会 、19个村民小组、20个林区乡(镇)政府和林业站、12所乡村学校、5个林场、18支地方专业扑火队、20个物资储备库、17个县级和16个州级和滇中产业新区森林防火指挥中心，复核较大森林火灾59起，听取了16个州市及滇中产业新区、抽查县、区、市政府领导关于去冬今春森林防火工作的汇报，完成了责任状列检指标的对照检查考核，形成了检查考核反馈意见20条，完成检查考核报告16份，有力维护了责任状的权威性和严肃性。

　　(三)推动工作。4个检查考核组守纪律，树形象，尽职责，认真开展检查考核工作，既完成规定的28项列检指标的考核任务，又注重挖掘去冬今春森林防火工作取得的新成效、新亮点，针对存在的问题特别是检查考核不达标的内容，提出了整改意见，为进一步推动工作起到了积极作用。

　　对各地责任状执行情况的检查考核表明：在今年降水时空分布不均、持续高温晴热天气和入山火源火患防范难的森林防火形势下，各地森林防火工作做到了领导重视、责任到位、措施扎实，各具特色和亮点，森林火灾发生次数和森林受害率与往年相比大幅下降，很多地方更是取得了近10年、20年、30年甚至是历史最好成绩，整个冬春防工作做到了四个前所未有。一是领导重视前所未有，二是森林防火社会化前所未有，三是野外火源管控力度前所未有，四是检查督促行政问责前所未有。这次检查考核将进一步形成初步结果，待厅党组审定后，省森防指向省政府写出专题报告，经省政府同意后发文兑现2015年度森林防火目标管理责任状奖惩，并在《云南政报》予以公布。

　　二、去冬今春森林防火工作成效显著

　　2015年上半年，全省平均气温较常年同期偏高，降水略多但时空分布不均，加之受持续高温晴热天气影响，森林防火形势严峻。在国家森防指、国家林业局的大力指导和省委、省政府的正确领导下，全省进一步强化"以防为主、防范第一"的工作思路，集中人力、物力、财力严格管控野外火源和重点人群，深入开展森林防火大宣传大排查大整治专项行动，切实强化责任落实，最大限度的减少森林火灾发生及损失。截至森林防火期结束，全省共发生森林火灾130起，受害森林面积805.7公顷，同比分别下降64%和81%，平稳度过了整个冬防和元旦、春节、全国全省"两会"、清明节、五一等重要时段，没有发生重大森林火灾和扑火伤亡事故。与往年相比，今年我省森林防火工作呈现以下6个特点。

　　(一)各级领导更加重视。省委、省政府领导多次对森林防火工作作出指示要求，省政府及时召开2次全省性专题电视电话会议，发布《云南省人民政府2015年森林防火命令》，3次下发紧急通知，足额下拨"三三制"专项经费，全面抓强、抓实森林防火工作。省森林防火指挥部多次召开视频会议进行安排部署，省检察院、省高院、省科技厅、省广电局等成员单位和省林业厅组成督查组，落实对口联系责任制，在森林防火期间，分赴挂钩州市对森林防火工作进行全程、专项督查。省森林防火指挥部6次召开视频会议，对紧要时段和重点部位的森林防火工作提前作出具体部署，派出督查组和火场工作组协助地方开展防扑火工作。昆明、楚雄、玉溪、保山、大理、红河、临沧、昭通等地的党政主要领导亲自抓部署、抓检查、抓扑救，有力促进了各项防控措施落到实处。大理州针对6月15日后降水仍然偏少的严峻形势，克服厌战情绪，坚持防控措施不削弱，一抓到底，直至7月10日才解除应急状态。滇中产业新区及时成立森林防火指挥部，建立森林防火指挥中心，快速加强了森林防火工作的组织领导。昆明市、曲靖市通过短信平台及时将森林防火工作情况发送到市、县、乡三级党委、政府主要领导、分管领导、林业部门负责人，促使各项工作落实到位。迪庆州针对梅里雪山羊年转山文化活动期间，开展督查检查，确保森林防火工作平安。

　　(二)防火责任更加明确。各地严格执行三线四责任人制度，强化基层五个"关键人"的责任落实，采取分片包保、一级包一级的形式，把防火责任层层落实到林区基层和农户，共签订各类责任书(状)224万份。省政府制定了7项森林防火问责标准，责成州市党委政府及纪检部门参照《云南省党政领导干部行政问责办法》规定的情形和方式对失责领导及人员进行问责。据统计，全省共有237名相关责任人因违反相关规定受到了处理。省森防指对昆明市、丽江市、怒江州等地发生的森林火灾进行全省通报，并督促开展责任追究。楚雄州、昆明市、玉溪市、文山州等地强化包保责任，形成了市包县、县包乡、乡包村、村包组、组包户的森林防火责任网格化管理格局，林区分块把责任落实到各级人员，确保山有人管，林有人看，有效控制火灾发生。保山市实行下级对上级承诺制，自下而上层层签订森林防火工作履职承诺书。昭通市对发生荒火的地区按照地方行政问责规定进行责任追究44人。

　　(三)宣传发动更加有力。省森防指与省委宣传部联合发文并召开了森林防火新闻通气会，在全省上下组织开展了森林防火大宣传活动。去冬今春，全省各地累计配出活动宣传车3.7万车次，宣传森林防火知识和相关法律法规，发送森林防火公益短信1452万条，发放户主通知书近840万份，在各级新闻媒体、报刊播发森林防火新闻1000余条，悬挂宣传标语近85万条，组织发放各种宣传单472万份，给学生上防火宣传课逾16万课时，刷新、新建永久性宣传牌(碑)6.1万余块，插挂森林火险五彩旗4.1万余套，制作发放森林防火宣传挂历32.1万余套，印制并发放《2015年森林防火通告》84万份，签署联防协议7329份，张贴2015年森林防火命令共计26万余份，形成良好的森林防火群防群治格局和社会舆论氛围。楚雄州电视台在《楚雄新闻联播》片头每日播出四次《森林防火命令》、森林防火动漫公益广告及森林防火宣传标语。保山市认真梳理了近20年来全市发生的主要火灾案例，编印发放了6万本警示教育宣传手册，通过农村电影平台组织放映隆阳区"4.12"森林火灾警示教育宣传片900场。大理州租用了三辆LED宣传车进行法律法规和案例警示巡回宣传。德宏州在全州公路沿线交通电子显示屏，森林防火期滚动播放森林防火宣传标语。昭通市狠抓"五个深入"宣传教育，努力提高全民的森林防火意识。昆明市在《昆明新闻》连续播出8期"昆明市森林防火系列宣传报道"。

　　(四)火源管控更加严格。各地牢牢抓住野外火源管理这一重中之重，盯住重点人群，主动提前预防，严禁一切野外用火。全省设置6800多个检查哨卡、安排12万余护林员把好林区入山路口，督促落实了6万多名监护人员责任。严格落实护林员管护责任和乡村社野外火源管理责任，组织武警森林部队、森林公安等进行武装巡护，各乡、村、社分片包保负责，省、州、县、乡、村五级联动，深入开展火灾隐患大排查、问题大整治活动，重点对防控措施、宣传教育、重点人群监管责任落实情况等进行监督检查，并对整改不到位的进行全省通报批评。春防期间，全省共监测发现卫星热点806个，是国家实施卫星监测森林火情以来最少的一年。保山市继续加大力度开展违规用火专项治理行动，制定实施方案，坚持"疏堵结合、从严惩处"，共查处违规用火776起，罚款26万元，有效解决了野外用火管理难的问题。玉溪市制定《森林火灾隐患消减行动计划》，市政府召开了全市计划烧除现场会进行部署，全市共完成计划烧除10.97万公顷，烧防火隔离带731.38公里，林下割除657公顷。大理州对自然保护区、风景名胜区、森林公园等主要入山道路两侧林下可燃物进行割除清理，确保了重点部位安全。临沧市针对境外战争难民与境内地震灾民聚集在林区、火灾隐患增加的情况，在边境沿线增加了护林员，加强难民、灾民安全用火宣传和用火监管。昆明市设立24小时值守点510个，基本实现24小时对重点部位的严防死守，调动林区放牧人员进行防火宣传和监管，变隐患对象为巡山护林力量。曲靖市投资250余万元在重点林区建成林火视频监控系统，投入资金360余万元为4000名护林员配备了GPS定位手机，通过护林员传统的巡山护林方式与现代科技监测手段相结合，有效提升了整体防控水平。

　　(五)火灾扑救更加及时。在进入森林防火期和高火险期之前，全省分级分类对指挥员、林火管理人员及扑火队员进行培训。省森防指组织开展森林火灾应急处置综合演练，进一步提升了全省火灾扑救能力。进入防火期后，各地加强森林火险气象等级预报预警，及时启动高火险应急响应机制，各级防火办坚持24小时值班带班制度，全省600多支专业队1.6万人以及武警部队、当地驻军、公安干警、民兵预备役等队伍全面做好支援扑火准备，为快速扑灭森林火灾，全省共出动扑救力量37596人次，武警云南省森林总队共参与处置森林火灾79起，累计出动兵力7584人次，南方航空护林总站共租用飞机6架，实施吊桶灭火160桶约630吨。玉溪市、红河州分别组建了70人和60人的州市级专业扑火队。大理州整合各种力量，组建专业、半专业、基层摩托化应急队，驻军武警应急队、水泵队等各类扑火队伍共计149支5576人。临沧市要求各县区在火灾发生1小时内上报书面报告，确保火情信息准确及时。怒江州多次深入边境地区开展森林防火工作，成功防堵10起和歼灭1起境外林火，确保了边境沿线和毗邻地区森林资源安全。

　　(六)防火能力更加专业。据初步统计，全省共到位森林防火资金6亿元，与去年同比增长30%，大部分州市的资金投入都有不同程度增加，进一步提升了森林火灾综合防控能力。全省完成了39个县(市、区)的护林员定位管理系统，利用科技手段落实护林员责任，强化了火源管控。完成了滇中、滇东、滇南、滇西四片区森林防火信息指挥系统项目建设，预警监测、指挥决策能力有了明显提升。各地也积极筹措资金，加大基础能力建设。楚雄州大力推进"引水上山、以水灭火"工程建设，在重点林区修建森林防火水窖200多个，安排721万元为全州每个乡镇配备1辆供水车，目前已安排资金245万元，采购水车35辆。保山市采取视频监控、无人机侦察和金属探测仪等多种科技手段，提高森林火灾的预警监测能力。红河州按照州、县1：1比例共同加强村级森林火灾防控能力建设，每年装备300个村委会的应急森林消防队。文山州继续加强乡(镇)"乡自为战"、林场"自防自救"和重点林区村组"打早、打小、打了"基层防控能力建设。滇中昆明、玉溪、楚雄等地区针对连片密灌林区易发生重特大森林火灾的隐患，连年投入近千万元的资金不断加强森林防火通道、防火隔离带建设，网格化林火阻隔系统逐渐形成。

　　三、进一步增强做好森林防火工作的责任感和紧迫感

　　"十二五"以来，我省认真贯彻"预防为主，积极消灭"的方针，狠抓各项预防和扑救工作落实到位，防火责任制不断完善、基层应急管理工作全面加强、综合防控能力逐年提高、应急处置体系日益健全，森林火灾的防范与扑救能力和水平明显提高。"十二五"期间，全省累计扑灭森林火灾1164起，受害面积10572公顷，与"十一五"相比分别下降了53%和4%，实现了"双下降"。在充分肯定成绩的同时，也必须清醒地看到，今后一个时期，我们所面临的考验更加严峻，责任和任务更大，标准和要求也更高。主要表现在以下几个方面：

　　(一)新形势下森林防火工作所肩负的任务更加艰巨

　　新一届中央和省委政府领导对我省生态建设提出了更新更高要求。习近平总书记视察云南时强调，良好的生态环境是云南的宝贵财富，也是全国的宝贵财富，并再次明确要求云南加强生态文明建设，争当全国生态文明建设的排头兵。省委李纪恒书记强调要充分发挥林业在建设全国生态文明排头兵中的主力军作用，深化林业改革发展，促进生态文明建设，努力实现森林资源大省向林业经济强省跨越。陈豪省长提出，生态兴则文明兴，生态衰则文明衰，全省要深刻领会和全面把握习总书记云南视察时的重要讲话和精神实质，以"等不起"的紧迫感，"慢不得"的危机感，"坐不住"的责任感抓好生态文明建设。森林火灾防控是巩固生态建设成果的基础，是建设生态文明的重要保证。森林防火必将承担起保护好现有植被、确保森林资源持续增长、确保森林生态系统整体功能不断提高、确保国土生态安全的重任。当前和今后一段时期，我省正处于生态文明建设和林业产业快速发展的关键时期，随着生态建设各项工作推进力度加大，森林资源保护力度加强，以木本油料为主的产业发展不断壮大，森林面积、蓄积和森林覆盖率不断增加，各级党委政府、新闻媒体及全社会对森林防火十分关注，各项工作要求不断提高，我省森林防火工作面临着新的挑战。与越来越严峻的火险形势、越来越高的防灭火要求和越来越艰巨的防灭火任务相比，云南省林火管理总体水平仍然不高、森林火灾综合防控能力不强的问题仍然突出，必须全面加快、加强森林防火综合能力建设。

　　(二)极端异常气候使森林防火形势更加严峻

　　在全球异常气候的影响下，我省接连发生30年、50年、100年一遇的特大干旱灾害，不断加剧我省森林防火工作的严峻性，而且也明显改变着林火发生、发展的特点和规律，这给森林防火工作带来新的挑战。一是森林高火险期持续时间长。2009年-2015年6年中，全省年平均森林高火险天数分别为88天、145天、101天、129天、127天、123天、76天，6年平均为112天，高过历史正常水平67天的67%。森林高火险期开始时间明显提前、结束时间推迟，森林高火险期持续时间长、影响范围极广，致使林区长期处于十分易燃的状态，以往森林火灾发生频率小的2月、5月也成为森林火情高峰期。尤其是滇中、滇西北的楚雄、大理、丽江、昆明等地表现更为明显，夏、秋两季都有森林火灾发生，大理州今年的森林防火期更是直到7月10日才结束，历史罕见。二是气候异常频频突破历史极值。2010年，全省遭遇百年一遇的旱灾，高火险持续时间之长、影响范围之广、大风天气之多均突破了我省森林防火的历史记录。2013年12月，全省又遭遇有气象记录以来范围最大的一次低温雨雪冰冻灾害，导致森林遭受冻害，林下可燃物严重过载。接着2014上半年又持续出现高温少雨天气，3月至5月的日、旬、月、季各种时段的平均气温连续多次刷新最高值。在扑救安宁"5.21"森林火灾时，原本晴空万里的天空突然出现雷暴天气，致使执行安宁森林火灾清守任务的部队和地方干部、专业队员遭遇雷击，造成3人死亡、25人受伤。随着全球性极端异常天气事件的频繁发生，势必使这一严峻态势呈现常态化和长期化，这无疑给我们增加了预防和扑救森林火灾的难度。我们必须认清这一严峻性，牢固树立"不管老天帮不帮忙，人都要努力"的理念，提前研究把握火险趋势，未雨绸缪，采取针对性和有效性措施，使森林防火工作不断适应气候变化和形势发展的需要。

　　(三)存在的问题阻碍森林防火事业向前发展

　　目前我省森林防火工作的整体水平仍然不高、综合防控能力十分薄弱，无论软实力还是硬实力都与严峻形势和繁重任务的需要存在较大差距。一是依法治火力度不够。严不到位、效果有限，野外火源特别是生产性火源仍然有较大空间。法律赋予森林防火部门的监督管理职能没有很好地通过依法行政体现出来，致使作用和地位难以显现。二是森林防火基础设施依然落后。目前，我省林区路网密度仅为1.52米/公顷，林火阻隔带密度1.56米/公顷，了望监测覆盖率仅为78%，部分林区了望监测覆盖率不足50%，视频监控技术应用于林火火源和火情监控尚处于试点起步阶段。三是灭火能力依然不高。扑火主要依靠人工扑打，缺少大型直升飞机、森林消防水车、森林水罐消防车、接力水泵灭火系统等以水灭火装备，缺少储气式泡沫灭火系统、水剂灭火装置等新型防扑火装备，难以有效应对大面积、高强度的高山森林火灾，更不能满足应对持续性森林高火险期的需要。四是基层专业扑火队伍建设依然滞后。目前，云南省拥有森林防火扑火专业队660支1.6万人，每人承担2.33万亩森林的灭火任务，专业力量严重不足，乡、村两级几乎没有专业的森林消防队伍。同时，专业队营房建设滞后，靠租房来解决营房不足或没有营房的问题，专业队集中食宿、集中训练、统一管理难;专业队缺乏供养经费，专业队伍没有纳入地方财政供养编制，经费保障难。五是边境森林火灾防控能力依然薄弱。云南省边境森林防火工作具有防控战线长、重点保护对象多、任务重，山火频发、防不胜防、被动挨烧，难处置、投入大、威胁危害严重，社会影响巨大等突出特点。扑救边境山火，投入了巨大的人力、物力和财力，境外火防控形势严峻、任务艰巨的事实已成为制约全省森林防火实现长治久安的重要因素。六是森林防火资金投入不足。森林防火财政投入虽然有所增加，但每亩林地投入省、州、县三级加起来也仅为0.3元，与森林资源快速增长的实际相比依然存在较大的管护资金缺口。同时，地区间的投入差距越拉越大，多的州市上亿元，少的州市则只有几百万元，发展很不平衡，制约了全省森林防火的整体水平。全国森林防火发展一期规划中，尚有31个县(市、区)未纳入全国森林防火一期规划进行投资建设，这些县(市、区)市森林防火工作更是显得举步维艰。

　　四、努力推进森林防火工作再上新台阶

　　今后一个时期森林防火工作的总体目标是：坚持"预防为主，防范第一"的工作思路，进一步建立健全森林火灾"预防、扑救、保障"三大体系，森林防火装备水平大幅提高，基础设施条件明显改善，预警、监测、应急处置和扑救能力全面增强，基本实现火灾防控现代化、管理工作规范化、队伍建设专业化、扑救工作科学化，有效防止发生重大以上的森林火灾，使森林火灾受害率稳定控制在1‰以下，森林火灾当日扑灭率保持在95%以上。为确保完成上述目标，近期和下一步，我省森林防火工作应着力抓紧、抓好以下五项重点工作：

　　(一)强化行政首长负责制，着力推动防灭火责任落实到位。

　　我省始终坚持实行"三线、四个责任人、五个关键人"的森林防火责任制度，政府间《森林防火目标管理责任状》是确保做好森林防火工作最有效、最有力的抓手。这次责任状检查考核一结束，"十二五"森林防火目标管理责任状随即终止。所以，各州(市)要严格按照法律、法规和党委、政府的要求，紧扣强化责任、全力预防和高效扑救这三个关键环节，立即着手制定"十三五"森林防火目标管理责任状，确保通过执行责任状，能够促进责任、人员、措施、经费、指挥"五落实"。为此，"十三五"责任状的制定要注意做到"五突出、五明确"。一要突出各级政府是森林防火的责任主体，其主要领导和分管领导分别是辖区森林防火工作的第一责任人、主要责任人;二要突出各级森林防火指挥部成员单位的支持保障作用，明确森林防火指挥部各个成员单位的责任事项;三要突出各级林业主管部门对森林防火工作的监督和管理职能，明确局长、站长是森林防火工作的重要责任人，实行领导班子分片挂钩责任;四要突出森林防火责任单位的具体职责，明确其法人是森林防火工作的直接责任人;五要突出森林防火关键人的作用，明确乡(镇)包村、村包组、组包户、林权所有者包山林的层层责任。同时，要建立健全与"十三五"责任状相配套的督办机制和行政问责办法，切实强化森林防火工作的组织领导，以保障和推进"十三五"责任状全面落实到位。

　　(二)采取综合管控措施，着力降低火灾发生几率。森林防火重在预防，只有提前落实防范措施，防火工作才能事半功倍，而预防工作的核心就是抓好野外火源管理。实践证明，没有管不住的火源，主要看有没有下硬功夫和落实到位的硬措施。一是加大监督检查、火案查处和违规用火处罚力度，建立违规用火和火灾案件举报奖励机制，组织森林公安、森林武警开展武装巡护，提升护林队伍依法巡护能力，关键时期、重点部位要严防死守，确保不发生森林火灾。二是加快推进护林员定位管理系统建设，对护林员巡山护林情况进行监管，真正落实护林员管护责任，同时为安全高效指挥扑救森林火灾、依法打击火案肇事者提供依据。三是加大经费投入，提高护林员工资待遇，建立完善奖惩机制，调动管护人员护林防火的积极性。四是组织开展森林防火法制宣传活动，通过开展"七大"宣传工程，加大森林防火法律法规的宣传普及，使广大社会民众充分认识到森林防火工作的重要性，提高5项100%野外火源管理制度的落实到位率。五是推进依法治火与村规民约相结合，利用村规民约简便快速、群众认可、操作性强的特点引导和统一规范群众野外用火。六是加强业务培训和宣传引导，按照"严密组织，确保安全"的原则开展计划烧除和割除，减少林下可燃物载量，降低发生森林大火的几率。

　　(三)科学编制防火规划，着力提升基础防火能力。目前，省防火办正在编制《云南省森林防火中长期发展规划》和《边境隔离带建设规划》，批准后出台实施。各地要认真编制和完善本级规划，层层分解建设任务，将建设资金纳入地方各级政府公共财政预算，建立稳定的投资渠道，力争通过《森林防火中长期发展规划》实施，全面加强预防、扑救、保障三大体系建设。"十三五"期间，将重点完善森林火险高危区预警监测系统，确保了望覆盖率达84%以上，监测覆盖率达87%以上，改造升级模拟对讲网为数字对讲网，无线通信覆盖率达88%以上，省、重点州(市)、重点县(市、区)、重点乡(镇)森林防火指挥中心全部建成并投入使用，县、乡专业队伍实现全覆盖，并试点建立以水灭火大队和以水灭火中队。完善重点林区林火阻隔系统，全省林区路网密度达到2.43米/ 公顷、阻隔密度达到2.16米/公顷。完成省、州(市)、县(市、区)、乡(镇)四级森林防火物资储备库建设，重点州(市)、重点县(市、区)、重点乡(镇)三级森林防火指挥车、运兵车、消防水车配备全覆盖，重点林区、重点地区配备必要的大型装备。

　　(四)加强森林消防队伍建设，着力提升高效灭火能力。一是加强专业队伍建设，把县、乡专业队的养队经费纳入财政预算，建立常年管理的专业扑火队，为县、乡森林消防专业队配备消防水车、水泵等以水灭火标准装备和人员防护、紧急逃生等现代装备，降低扑火强度，提高灭火效率。二是针对云南林区交通不便、取水困难的实际，在重点林区和重点部位建设森林消防水窖、森林消防水池、布设森林消防管网，切实提高森林消防队伍扑火作战能力。三是加强森林航空消防建设，进一步发挥好南方航空护林总站和森警直升机大队这两支专业化力量，研究扑救云南高山森林火灾的机群作业、地空配合等战法，着力增强直接灭火的效能，不断健全地方森林消防队、森林航空消防、武警森林部队之间的联动机制，组织开展联合灭火作战演练，提升地面与空中、地方与森警协同灭火作战的能力。四是建立军地协同扑火的长效机制，依托驻地解放军、武警、公安消防、预备役、民兵等现有力量，多形式组建扑火队，帮助配备必要的扑火装备，开展安全培训。五是按照分级培训的原则，着力抓好指挥员、林火管理人员、扑火队员、护林员及林农防扑火知识和技能培训，新任指挥员、新进林火管理员、新招扑火队员都必须做到培训后上岗。

　　(五)坚持依法依规，着力推进森林火灾保险工作。森林火灾保险自2010年11月启动至今，取得了明显进展，林业经营者从中获益，林业也得到了长足发展，但因森林保险毕竟属于新生事物，尚处于摸索前进、实践检验、不断修正完善阶段，加之我省十分复杂的社情、林情，及"三农"工作的繁杂性，面临的难点和存在的薄弱环节也十分突出，并亟待解决。为确保下一步工作顺利开展，我们要加大工作力度，协同推进各项工作。进一步加强与财政、保监及其他有关部门要加强沟通，密切配合，继续坚持公开公平公正的原则，坚定不移地依法依规推进各项工作，进一步完善工作制度，规范运行机制和工作秩序，让权力在阳光下运行，真正实现"政府得民心、林农得实惠、生态得保护、保险得发展"多方共赢的目标，真正让党和政府的惠民阳光普及千万林农。

　　同志们，回顾"十二五"，森林防火工作成绩突出，贡献巨大;展望"十三五"，森林防火工作任重道远，前景光明。让我们以奋发有为、昂扬向上的精神状态，以求真务实、坚持不懈的工作作风，扎实推进森林防火工作，为我省生态文明建设保驾护航!